建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在問題的原因　

由于建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作不到位，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責(zé)任落實(shí)以及公安消防部門的監(jiān)督力度有著直接的聯(lián)系。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　

　?。ㄒ唬┡f的中介服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理模式打破后，未及時(shí)形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施檢測(cè)一樣都作為消防中介服務(wù)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由公安消防部門審查批準(zhǔn)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，2000年后公安消防部門取消了對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是只要有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2006年公安部出臺(tái)了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定，把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備，只能委托具備消防檢測(cè)中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝施工資質(zhì)的單位來進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級(jí)，但未對(duì)維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級(jí)和限制，而出現(xiàn)由地、市級(jí)建設(shè)部門核發(fā)的三級(jí)建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場(chǎng)所的固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致這些單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。

　?。ǘ┚S保隊(duì)伍的技術(shù)水平和責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍主要由消防設(shè)施施工單位和檢測(cè)單位的人員組成，因其人員流動(dòng)性和從事消防設(shè)施施工、檢測(cè)時(shí)間的長(zhǎng)短導(dǎo)致隊(duì)伍維保水平存在明顯差異。有些維保人員是剛招進(jìn)來的臨時(shí)工，未經(jīng)消防培訓(xùn)就已上崗，沒有掌握建筑消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程；有些維保隊(duì)伍因從事維保時(shí)間不長(zhǎng)，缺少維保所需最起碼的維保設(shè)備或設(shè)備不齊；有些維保隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能真正意識(shí)到履行好自身職責(zé)，確保建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行是一種法律責(zé)任，如不能盡責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；有些維保單位之間，惡意競(jìng)爭(zhēng)，相互殺價(jià)，導(dǎo)致維保價(jià)格低于維保所需的運(yùn)行成本，必然造成維保質(zhì)量的低劣；有些維保單位未健全維保人員職責(zé)，制定好操作維護(hù)規(guī)程，對(duì)每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進(jìn)行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員在實(shí)際工作中可以偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責(zé)。

　?。ㄈ┰O(shè)有固定消防設(shè)施的單位對(duì)維保重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。具體表現(xiàn)為：一是有些單位自身無專業(yè)的維護(hù)管理人員，又未與具有維保資質(zhì)的單位簽訂維保合同；二是部分單位錯(cuò)誤地認(rèn)為只要訂立了維保合同就一勞永逸，建筑消防設(shè)施的運(yùn)行管理就是維保單位的事情，對(duì)維保單位提出的更換部分消防設(shè)施部件的正常維護(hù)費(fèi)用不能及時(shí)解決；三是單位的消防安全管理人員對(duì)建筑消防設(shè)施的知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致本單位和維保單位簽訂的合同中不能詳細(xì)地明確維保單位的責(zé)任、維保的內(nèi)容和相關(guān)要求，在維保過程中也不能很好的實(shí)施監(jiān)督，致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)；四是單位的消控中心操作人員對(duì)建筑消防設(shè)施運(yùn)行中存在的問題不能及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)。

　?。ㄋ模┕蚕啦块T在對(duì)單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率，對(duì)建筑消防設(shè)施的完好率重視不夠；二是對(duì)維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓(xùn)機(jī)制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設(shè)施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后方可上崗，在對(duì)被維保單位的消防管理人員培訓(xùn)中沒有將建筑消防設(shè)施的相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關(guān)部門管理維保市場(chǎng)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)?！断婪ā贰⒐膊俊督ㄖ涝O(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定、以及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確建筑消防設(shè)施施工和維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)，其維護(hù)人員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。公安消防部門未能主動(dòng)與建設(shè)、工商等部門協(xié)調(diào)，把好建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān)；四是部分公安消防監(jiān)督人員對(duì)建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高，在平時(shí)對(duì)建筑消防設(shè)施的檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不了問題，往往僅停留于消防設(shè)施是否設(shè)置這個(gè)層面。公安派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員因其本身對(duì)建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時(shí)的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行方面存在的問題；五是對(duì)建筑消防設(shè)施維保中存在的問題執(zhí)法不到位?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范和公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》中規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要求、操作方法，公安消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設(shè)施方面存在的問題，在檢查記錄表中也有反映，但只是發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，要求被維保單位整改，沒有按照《消防法》第四十四條的要求，責(zé)令維保單位整改，如逾期不改，就立案查處。目前有許多地區(qū)對(duì)建筑消防設(shè)施維保單位的立案查處率均為零。

　　加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)提高完好率的對(duì)策和措施

　　提高建筑消防設(shè)施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監(jiān)督的手段加以解決，但如何規(guī)范化運(yùn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的市場(chǎng)，提高建筑消防設(shè)施的完好率，是目前我們公安消防部門應(yīng)當(dāng)予以重視和進(jìn)行探討的方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

　?。ㄒ唬┎块T聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，抓好建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)。目前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理狀況是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公安消防部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際的情況決定了要規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)的運(yùn)作，建設(shè)、公安消防、工商等部門必須加強(qiáng)協(xié)同，齊抓共管，公安消防部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓(xùn)合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設(shè)施的維保單位應(yīng)在制定好維保人員職責(zé)、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中應(yīng)按施工的一、二、三級(jí)等級(jí)管理，明確維保單位的等級(jí)，從而杜絕低級(jí)資質(zhì)施工單位超范圍承接維保業(yè)務(wù)，確保為維保質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)建筑消防設(shè)施有關(guān)知識(shí)的熟悉程度。一是對(duì)于建筑消防設(shè)施維保單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)納入自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員來進(jìn)行管理，根據(jù)《消防法》第十八條的要求，由公安消防部門加以培訓(xùn)和發(fā)證，要求其持證上崗；二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對(duì)建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程和要求的熟悉程度，特別是對(duì)單位消防安全管理人員的培訓(xùn)過程中，應(yīng)納入建筑消防設(shè)施的操作和使用內(nèi)容，從而提高被維保單位監(jiān)督建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的能力；三是要利用公安消防隊(duì)伍防火業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)的契機(jī)，加強(qiáng)派出所消防專職民警、消防協(xié)管員對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在平時(shí)防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面存在隱患的能力。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)和規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強(qiáng)對(duì)維保合同的指導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)單位在訂立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同時(shí)，應(yīng)明確維保雙方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗(yàn)收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的相關(guān)規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對(duì)維保合同加以規(guī)范，對(duì)每項(xiàng)維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn)，對(duì)于消防重點(diǎn)單位還應(yīng)要求其及時(shí)將維保的記錄同時(shí)送達(dá)公安消防部門備案。

　?。ㄋ模┘哟髮?duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。在平時(shí)的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面的隱患，應(yīng)根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責(zé)任，確定好《責(zé)令限期改正通知書》的送達(dá)對(duì)象，如是維保單位責(zé)任又不及時(shí)改正的，要及時(shí)立案查處，對(duì)查處的案件，應(yīng)當(dāng)給予曝光，真正做到處理一個(gè)，震攝一片的作用。

　　（五）建立社會(huì)維保單位維保質(zhì)量信譽(yù)體系。對(duì)維保單位維保的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞，公安消防部門應(yīng)及時(shí)向建設(shè)部門通報(bào)，作為建筑消防設(shè)施施工單位升級(jí)評(píng)定的參考依據(jù)。公安消防部門要及時(shí)把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會(huì)公布，通過市場(chǎng)的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。